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珠海遇空氣質量領先GDP靠後難題
每日經濟新聞(博客,微博)記者 羅碧 珠海攝影報道在與珠海市委領導開完近3個小時的長會後，珠海市發展和改革局總經濟師王夢陽回到辦公室，向其領導匯報會議提及的重要問題：在前三季度的考核中，以發改委為責任單位的8項指標中有2項未完成。“其中一項指標年底還可以沖一下，隻差0.5%，另一項指標完成難度可能較大。”王夢陽匯報稱。與深圳、汕頭以及廈門同年被劃為經濟特區的珠海，在珠三角各城市選擇以“三來一補”加工貿易完成原始積累的上世紀80年代末和90年代初，卻獨樹一幟地樹立打造“花園式海濱工業商貿城市或高科技城市”的目標。這一城市定位以及其他多個原因導致珠海於此後數年在珠三角城市GDP排名中靠後。2012年，珠海完成地區生產總值1504.1億元，比上年增長7%，在珠三角九城中位居倒數第二，僅高於肇慶，其與倒數第三的江門差距較明顯，達370億元。“今明兩年的統計數據仍不會有很明顯的改觀，但珠海三五年後會崛起”。王夢陽向《每日經濟新聞》記者表示。王的信心來源於今年初出臺的 “三高一特”產業規劃，已建成或在建的交通道路樞紐，以及多年來積淀的產業基礎。根據日前中央組織部印發的《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》中提出的“不再以GDP論英雄”，不少人士認為，這會減輕珠海這類GDP總量不大城市的考核壓力。但在接受《每日經濟新聞》記者采訪的多位專傢看來，GDP是各項財稅收入的基礎，而財稅收入會影響城市的後續發展，不能因此放松經濟總量的提升。8次變更產業發展重心接受《每日經濟新聞》記者采訪的多位珠海人士表示，珠海城市定位的頻繁變動和產業選擇的不盡合理，是珠海經濟發展一直較緩慢的原因之一。與深圳在特區建立之初即把外向型經濟作為城市定位不同，珠海在1980年定位為“建成具有相當水平的工農業相結合的出口商品基地，成為吸引港澳客人的旅遊區，新型邊防城市”。但在發展旅遊業的同時，珠海意識到工業制造是城市財富累積的必經階段。因此，4年後，珠海謀劃轉型，提出打造“海濱工業商貿城市，以工業為主，兼營農漁牧業、旅遊業、商業、綜合發展”的方針，制定“外引內聯與自辦相結合，以外引為主”的工業發展思路。1989年，珠海工業總產值達42.01億元，總量與1979年相比增22.6倍。但據《深圳統計年鑒》顯示，同年深圳工業總產值已達144.7億元，約為珠海的3.4倍。王夢陽向《每日經濟新聞》記者談及相鄰兩城最初產生的差距時表示，深圳與香港相鄰，“香港就可以"喂飽"深圳，但澳門產業獨特，沒辦法輻射珠海。”珠海力圖發展高科技和高端產業來扭轉局面。上世紀90年代初，當珠三角其他城市在引進傳統制造業高速發展時，珠海重新定位為“花園式海濱工業商貿城市或高科技城市”。王夢陽介紹稱，1992年，珠海將發展高新技術企業和技術含量高的企業作為發展重點，嚴格限制低附加值、高成本的勞動密集型產業。但其曾表示“珠海錯過"三來一補"加工業發展的原始積累階段，追求跨越式發展高新技術產業，結果造成瞭工業競爭力整體弱化，工業落後周邊地區。”高技術發展的路徑在1998年底得到城市定位上的改變，大辦“大學園區-科技創新海岸”，構築“實業旺市、科教興市、環境強市”三大發展平臺。2000年，珠海完成工業總產值674億元，同年，深圳完成2672.42億元，約為珠海4倍，而同於1980年被劃為經濟特區的汕頭和廈門，分別為800億元和847.87億元，均超過珠海。這一年，珠海又確定瞭“三基地一中心”的定位，要“把珠海建設成為以信息技術為龍頭的高新技術產業基地”。2003年1月，在此基礎上，珠海提出“工業西進、城市西拓”的戰略。同年，珠海新的總體規劃獲國務院批準，被定位為“珠江三角洲中心城市之一，東南沿海重要的風景旅遊城市。”2008年12月，《珠江三角洲地區改革規劃綱要（2008-2020）》獲批，珠海被定位為 “珠江口西岸核心城市和交通樞紐城市。”2013年1月，珠海市政府出臺《珠海市“三高一特”現代產業體系規劃》（以下簡稱“三高一特”規劃），再次明確產業發展思路和方向。至此，珠海的城市發展重心已經變更8次。軟件業缺乏龍頭帶動據“三高一特”規劃，“三高一特”是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的產業群為核心，建立主要包括高端制造業、高新技術產業、高端服務業、特色海洋經濟和生態農業的新型產業體系，包括軟件、集成電路設計、移動互聯網及智能電網、物聯網、生物醫藥、新材料以及3D打印。作為“三高一特”高新技術產業中的代表行業，軟件行業早在1999年就明確被列為珠海第一支柱產業。該行業目前發展所面臨的困境，在整個高新技術產業中也極具代表性。數據顯示，過去10年，珠海軟件行業保持年均超過25%的產值增速，截至2012年底，實現主營收入288.33億元，約占珠海2012年工業總產值的10%。一傢軟件公司的負責人在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，目前珠海軟件產業中還是以小企業為主，由於沒有核心技術，靠降價等惡性競爭，使軟件業利潤急速下滑。“對於小企業而言，如果想轉型做研發，研發費用太多增加瞭風險。這時候可能需要政府給一些支持，但珠海經濟總量有限，很多時候政府有心無力。”上述人士表示。數據顯示，2011年，珠海在科研總量上的投入為28.2億元，在珠三角九城中列倒數第三，深圳、廣州同期科研投入分別為400億元、250億元。但從科研投入與GDP占比分析，珠海科研投入占2.01%，僅次於深圳、中山和廣州。珠海市軟件行業協會一名不願具名的人士向記者介紹稱，珠海軟件發展的思路一貫是 “以大帶小”，通過引進和培育大企業形成產業鏈，從而促進軟件產業集聚，增強內生發展動力。對於這一模式，王夢陽在回答記者關於“珠海過度依賴單個企業的產業結構是否合理”時也曾提及，他表示，類似格力這樣的“巨無霸”企業，帶動瞭上下遊產業在珠海的集聚，但“巨無霸”企業如何帶動第二梯級的企業的形成，也是其正在積極考慮的問題。上述軟件行業協會相關人士認為，目前珠海軟件行業中大型的能起到拉動整個產業作用的企業數量極小，需要政府對有發展前景的企業加大政策扶持力度，並對具備競爭優勢的企業進行引導，鼓勵其參與全球競爭，在國際市場上尋找機會。此外，上述人士認為，引進更多的具有國際影響力的軟件巨頭對行業的拉動作用巨大，“但這也需要政府改善投資環境，加強基礎配套設施的建設，以及為吸引人才做一些準備。”在今年上半年珠海市軟件協會組織的會議上，與會企業提及最多的問題仍然是“高素質的軟件人才在珠海太難招”。數據顯示，1999年，珠海軟件行業從業人員為4000多人，但到2011年，這一數量接近4萬人，12年間從業人員數量增長10倍。因為行業的快速發展，對人才的需求也逐年增加，據瞭解，珠海IT人才需求近年年均增長35%。但由於珠海臨近深圳、廣州，因考慮到行業發展前景和薪酬，優秀人才更多從珠海流向外地。“珠海此前興建瞭一批大學，產學產研結合應該受到重視，在培養人才的實踐操作能力方面應該加大力度。”軟件行業協會相關人員表示。此外，上述人員認為，政府也應加強人才引進方面的扶持力度，以及加強相關產業園的生活、教育、商業和醫療配套。遊艇產業優勢漸弱王夢陽在向記者介紹“三高一特”產業規劃時，特別強調“一特”，即特色海洋經濟和生態農業，“這是依托珠海的特有環境形成的產業，其他地方想模仿也沒有條件。”據介紹，位於珠海市平沙鎮遊艇與休閑旅遊區的遊艇產業基地為目前國內已建成的最大遊艇制造基地，這裡已占據國內豪華遊艇產值50%的份額。據珠海市高欄港經濟區產業發展局信息，2012年，平沙鎮遊艇產業工業總產值達13.85億元，同比增19%；遊艇進出口總額為7450萬美元，同比增16%。平沙鎮遊艇產業基地的船廠江龍船舶市場部經理李曉暉認為，遊艇需求的爆發可能還需要兩至三年。而這期間，政府應該力求與相關部門溝通，解決目前阻礙遊艇產業發展的制度障礙。“比如，開船出海，不同省份之間還會有限制；牽涉到的主管部門太多，辦事效率受阻；公共碼頭缺乏；港澳船艇入境方面的限制以及購買遊艇需要增收10%的奢侈品稅，這些都是需要政府幫助企業去解決的問題。”李曉暉介紹稱。與中山相比，珠海遊艇產業有得天獨厚的環境優勢，有較長的海岸線以及100多座海島，但資源並未得到很好利用。“情侶路沿線海域停滿漁船，大量漁民在近海和入海河流處放置的大量魚籠和漁網，給遊艇航行帶來危險。”珠海自身面臨的局限性如不及時突破，周邊城市一旦開始佈局，將削減其早發優勢。據瞭解，與珠海相鄰的深圳，此前預計遊艇產業收入至2020年有望超過200億元，而深圳市政府也多次與國外巨頭探討遊艇產業發展，還連續組織瞭七屆中國杯帆船賽，搭建起重要的遊艇貿易和交流平臺。而遊艇制造已初具規模的珠海還未舉辦國遊艇博覽會，且未有自己的遊艇俱樂部。“珠海2008年說要建華南地區最大遊艇俱樂部，但到目前仍未建成。”李曉暉介紹。據瞭解，2007年，珠海曾宣佈建立5個遊艇俱樂部和碼頭；2009年，《珠海市遊艇產業規劃》出臺，提出構造船艇“世界工廠”，但業內人士稱，這些規劃仍停留在圖紙上，至今珠海仍無船艇專業碼頭。而截至目前，深圳已註冊成立7傢遊艇俱樂部，建成專用遊艇碼頭3個，投入使用的遊艇泊位超過300個。短期GDP難有起色根據《珠海市“三高一特”現代產業體系規劃》，高端制造業、高新技術產業、高端服務業、特色海洋經濟和生態農業中所包含的多個行業均為新興行業，短期內扭轉GDP數據較為困難。以珠海市重點佈局的航空制造業為例，因發展已達21年，加之中航通飛總部落戶於此，因此珠海寄予厚望。但根據此前珠海發佈的經濟數據顯示，2015年航空產業將達210億元，總量並不大。中航通飛相關人士曾在接受媒體采訪時表示，航空產業的投入和產出之間有一個漫長的過程，尤其是研發環節，這一過程需要10年以上。而該產業發展還面臨政策上的障礙，即低空領域仍未獲準放開。根據國務院此前批準的《低空空域管理改革指導意見》，2011年~2015年底，將在全國推廣1000米以下低空飛行的試點成果，基本形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國一體化的低空空域運行管理和服務保障體系；2016年至2020年深化改革完善低空領域管理機制。如果按此預測，珠海通用航空產業將在2020年之後得到改善。此外，珠海近兩年投資1500億元打造的高欄港海洋工程裝備產業園區，也是前期大投入但見效較慢的產業。根據高欄港區計劃，產業園2015年工業產值可達400億元，而中海油等項目得10年以後，產值才能達1500億元，與目前得投入持平，近年內對GDP的貢獻將有限。不過，廣東省社科院珠海分院研究員王凱宏在 《珠海特區報》發表瞭 《珠海經濟發展的挑戰與對策》一文，以GDP增長為剛性指標的政府績效考核體系，必然產生GDP增長壓力型的政府行為，GDP的增長就成為瞭壓倒性的中心工作，其他一切事情都要讓位於GDP的增長。珠海的自然生態環境，一旦受到破壞，則難以再生，保護生態環境是珠海人必須肩負的歷史責任。上世紀90年代珠海制定的具有超前性的城市建設“八個統一”，當前仍然具有先進性和操作性，不妨修訂實施。與GDP“墊底”相對的是，廣東省環保廳9月24日首次公佈2013年8月珠三角九市及順德區城市環境空氣質量狀況月報及排名，其中珠海市環境空氣綜合質量指數位居第一。此外，中組部日前下發瞭《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），規定今後對地方黨政領導班子和領導幹部的各類考核考察，將強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重，不能僅把GDP及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名。從今年1~10月的經濟運行數據看，如比較同處珠三角第三階梯的4個城市相應指標，珠海在公共財政預算收入等指標上質量相對較好。數據顯示，惠州前10個月完成財政收入201.85億元，同比增長22.4%，中山完成189億元，珠海完成152億元。但如考慮到經濟總量，珠海的財政收入質量最高。珠海前10月GDP總量完成1176億元，實現財收152億元，相當於7.7元GDP完成1元財政收入，同期中山完成1元財政收入需要10元GDP，惠州需要9.5元，江門則需11.6元。不過，廣東省社科院區域競爭力研究中心主任丁力在接受記者采訪時表示，新的考核模式並不是說GDP總量不重要，而是更強調地方政府要結合當地資源、產業基礎、區位去選擇適合自己的產業發展路徑。“珠海自身發展動力確實不足，這一考核標準的變化並不能讓它松一口氣。十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，珠海在產業選擇上也應該遵循這一原則，要充分考慮市場的作用。”中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江則表示，“三高一特”的產業選擇與最新出臺的 《通知》相符。但他同時認為，GDP總量仍然很重要，現在的考核標準隻是要求質量和數量並重。“如果一個城市GDP總量太低，當地政府的財政收入也會相應較低，這會對城市後續的建設，比如基礎設施的投建等造成影響。”
新聞來源http://n鳳鳴重劃區缺錢急用哪裡汽車貸款民間信貸設定任何問題免費諮詢民間信貸設定怎麼貸款比較會過件ews.hexun.com/2013-12-13/160543722.html
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